口罩行业野蛮生长，新国标将要来了

任何会加大废除户口制度难度（比如限制外地人的权利来增加本地户口‘隐性价值）的政策措施只能对社会经济发展起到南辕北辙的作用。

（3）经济体制改革的重点放在了财政、要素价格和市场体系上，也包括社会保障和行政体制改革。（5）到2020年取得决定性成果的提法意味着改革具体措施的出台及落实可能会是一个较慢的过程。

此外，我们预计政府会加快社会事业改革，如养老和医疗保险，并将更多资源投向农村和小城镇的教育和基础设施等。三中全会决定成立中央全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调和推进落实。我们认为公报传递出的要点有：（1）最高决策层希望全面深化改革，改革领域涵盖了经济、行政和司法等，目标是建立一个现代国家治理体系。领导层的改革目标是到2020年建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。有何新意？ 实际上，三中全会讨论了全面深化各方面改革，包括经济体制改革、政府治理和行政体制改革、司法体制改革、国防和军队建设等。

公报延续了过去10多年来的相同表述，重申坚持公有制经济是社会主义市场经济的根基和国有经济的主导作用，这会令市场失望。行政体制改革：这显然是一个关键的改革领域，公报中有多处相关表述，包括转变政府职能、清除市场壁垒、依法治国、用制度管权管事管人、建设法治政府和服务型政府等。当前中国征地矛盾频发，失地农民生活困难，除开土地财政的影响，与农民缺少就业能力和市场意识，农民的消费意识增长、变现观念增强带来的畸形生活，政府在安置补偿上面的工作不到位等因素有关。

3、政府与村组织管理的缺位助长了形势。土地财政有很多缺陷，但完全可以依据中国实际做出渐进改革，而不是彻底否定、另立路径。另外，集体土地无偿分配、无偿使用的特点保证了房屋开发的低投入，吸引城郊农民建起密密麻麻的房屋。外在的看，城郊农民获得有利空隙，带来小产权房的发展。

如果不对农民进行分类讨论，只会让少部分农民得利，催化出城乡三元结构，这是对大多数农民的不公平。肯定土地财政，并不是说土地财政没有问题。

美国、日本、法国等国都不允许处于特定区域的农民独享土地增值收益，国家发展战略、土地非农使用带来的土地收益归国家所有，然后再进行合理分配，以实现地利共享，是全社会的通则，涨价归农的观点与我国的《土地管理法》相冲突。笔者主要通过澄清两个问题来说明： 1、土地财政总体利大于弊 政府低价拿地、高价卖地，并不是趁机挥霍腐败，个别官员的贪污浪费并不足于否定土地财政的合理性。小产权房转正的风声随之充斥网络。1、工业化城市化的发展带来城郊地区的土地升值。

在现有的分税体制下，中央获得财政收入的大头，地方政府要能有所为，只能依靠土地财政。在政治锦标赛体制下，地方政府建设优良的基础设施，吸引大企业到本地投资，从而推动城市化、工业化的快速推进，地方政府因此不依赖中央财政，且能实施各类民生工程，提供更多就业机会。四、结语 小产权房不应合法化，无论从学理还是现实上都不能。另一方面，如果我们观察占5%的城郊农民生活的状况，则大部生活条件已相当不错，而且获得远高于城市居民的收入，不应再对他们提高补偿。

中央财政获得较强的主体性，从而能够改进全国的基础设施，推动产业结构的优化升级，应对各种可能的困难和风险。笔者以为，无论学术清理，还是现实争论上，小产权房都不应合法化，理论论证上的含糊其辞，现实说明上的道德化叙事，不是专家学者的应有态度。

小产权房与房屋下的那幅地有关。在现有的土地制度下，农村集体土地要通过政府征收，然后才能进入土地一级市场，农民所得的征地补偿费用较低，理性的城郊农民当然不会无动于衷。

反观中西部一般农村，地方财力有限，农民获得补偿较低，征地补偿有待提高。事实上，如果小产权放开，不仅会冲击城市发展秩序，而且会破坏法律的严肃性与中央政府的合法性，带来乱占耕地和社会混乱等不利后果。土地财政主要解决三个问题，一是公共基础设施建设，二是失地农民的安置补偿，三是用于各类民生支出。涨价归公不仅具有学理合性，而且具有现实适合性。当然，个别乡镇政府的以地生财冲动，与房地产商合作开发小产权房，也会带来农业地区小产权房的蓬勃兴起。它忽略了一个问题，农民获得征地补偿较低，提高征地补偿标准即可，并不需要否定涨价归公的合理性，向土地私有化的路子大步迈进

此前与土地相关的法律法规规定：农村土地属于农民集体所有，农民集体拥有土地的使用权、收益权和转让权。不符合节能减排要求的工业污染项目，将成为首先清理的对象。

但在剔除征地和拆迁补偿费用等成本后，再刨去用于城市建设、廉租房建设、农村基础设施建设、农村教育、农田水利建设等必须支出外，留给政府的可用资金其实并不多。据测算，在从1999年到2011年的13年中，土地出让收入累计为12.9万亿。

三是，完善财政转移支付制度，增强地方政府支出责任与财力的匹配度。二者核心目的都是使农民收入有显著提高。

《决定》明确提出要建立城乡统一的建设用地市场。但近些年，土地流转环节的税费收入正呈现逐年攀升态势，在地方财政收入中的占比也不断提高。第三是集体建设用地的直接入市。与此同时，环保压力也将推动后工业化改造。

同时，土地流转能促进规模化经营，提升生产效率，改善农业产业盈利。在符合规划和用途管制前提下，农村集体经营性建设用地同等入市、同权同价。

但集体建设用地的市场流转必然损害地方政府独家垄断收益，而且也会动摇国民经济支柱行业——房地产业的独家供应，可以想见推进阻力巨大，存在中央与地方、政府与市场、房地产与金融的博弈。土地自由流转会增加地方政府税收收入 土地改革的核心理念是改计划配置为市场配置，否则新型城镇化极有可能会再次演化为地方政府的变相圈地。

可以说，当前模式下的土地财政已经到了被终结的阶段。另一方面，规模化经营会带来农业生产集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化，提高农村对基础设施、科技投入等的要求。

若实现得好，这轮土改也将为农业现代化和规模化经营打下基础。这将惠及从事农田水利建设、农业机械农资产业链、农业服务流通的上市公司。鉴于集体建设用地的自由流转能为地方政府税收增加新的来源，新一轮土地改革的最大利益障碍事实上已经破冰。除了钢铁行业产能淘汰和节能减排之外，其他如有色金属、化工、水泥等高污染产业未来很可能都将进入加速调整的范围。

二是，计划开征财产税，包括房产税和遗产税，其中的重点是房产税的推广。地方政府从土地经营者，转向土地市场的监管者和公共政策制定者。

此次改革明确了农民个体对承包地的占有权以及相关的产权抵押、担保等权能，进一步确立了农民的土地权利。尤其是城区内占地面积大，土地产出效率低以及污染严重的工业企业将加速外迁和转型。

随着农地及其经营价值得到体现，拥有农地资源的上市公司估值将会提升。  中共十八届三中全会通过的全面改革方案中，土地制度改革主要包括两方面：一是征地制度以及建设用地增值收益的分配变革。

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